千载古河焕新颜 协同立法护安澜河流，是流动的遗产，是活着的历史。保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展。党的以来，习总站在实现中华民族永续发展的战略高度，亲自擘画、亲自部署、亲自推动治水事业，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，指引我国江河保护治理取得一系列突破性进展，越来越多的河流正成为造福人民的幸福河。2024年10月30日，郑州市十六届会第十三次会议审议通过《郑州市贾鲁河保护条例》，2024年11月28日，河南省十四届会第十二次会议审查批准郑州、开封、许昌、周口四市的贾鲁河保护条例，并将自2025年3月1日起同时实施。四市协同立法是贯彻习生态文明思想的重要举措，是加强流域综合治理的现实需要，将为贾鲁河流域生态保护和高质量发展提供坚实法治保障。

　　物换星移，千载悠悠。天地之中，大河之南，一条古河默默流淌2400余年。她见证过诗经溱洧的清新明朗，浸染过楚汉之争的历史浩荡，承载过惠济、汴渠的航运繁华，经历过贾鲁治水的欢愉悲怆，是历史上黄淮相连的水道，因元朝名臣工部郎中贾鲁治水有功而得名，她就是郑州的母亲河——贾鲁河。

　　贾鲁河发源于新密市山区圣水峪一带,经尖岗水库、西流湖流经市区北部,向东经中牟县、开封市入许昌市,至周口市入沙颍河,最终汇入淮河。市内河段长137公里，流域面积2750平方公里，约占全市总面积的三分之一。与市民生活息息相关的金水河、索须河、七里河、熊耳河等都是她的支流。贾鲁河前身曾是济水、鸿沟、汴渠、浪荡渠、通济渠、汴河等古代河渠的一部分，曾经水量充沛，舟楫穿梭，极盛一时。千百年来，贾鲁河由于堤防失修，黄河水流多沿其下泄，一度祸及沿河百姓，几经治理又屡遭堙废，可谓“隋堤望远人烟省，汴水流干辙迹深”，何其悲哉！

　　贾鲁河流经郑州市主城区，治理前存在水位水面狭窄、河道局部淤塞、河流水质污染等问题。2016年初，市委、市政府投资近200亿元，按照“安全河、生态河、景观河、文化河、幸福河”的理念，对尖岗水库下游至中牟县大王庄弯道河段进行综合治理,主要包括河道整治、生态绿化、截污治污、水源工程等四部分，致力于修复生态，造福于民。

　　圃田春草当春长，汴河新柳又新妆。经过4年治理的贾鲁河泛起层层波澜，宛如一条“金腰带”，环绕郑州城区。如今，我们漫步于如诗如画的百里长堤，碧波涌动，净水潺缓，水流过处，步步生莲。硝烟弥漫古官渡，如今垂钓者如云。曾经金戈铁马、成王败寇的鸿沟，如今山水太平处处景，桥上车水马龙、熙熙攘攘，桥下黄发垂髫、怡然自乐。“六山、六湖、六岛、九岭、十二园”的格局，绘就了湖光山色、山水相融、岭林相依的生态长廊，让市民就地体验看得见山、望得见水的美丽画卷。

　　为巩固贾鲁河郑州段治理成果,郑州市会于2019年制定《郑州市贾鲁河保护条例》。该条例对统筹推动沿河国土空间协调发展，促进水生态文明建设，提升城市品位和格局起到了重要作用。作为河南省中部地区的骨干排水河流,贾鲁河承担着防洪除涝、农业灌溉、生态保护等重要功能。2021年特大洪灾致使贾鲁河流域遭受惨重损失，虽然造成灾害的原因是多方面的，但也与贾鲁河河道上下游协同机制尚未建立等有一定关系。这让我们深刻认识到河道防洪安全和生态保护的极端重要性及流域协同治理和保护的紧迫性。

　　2021年，中央工作会议对协同立法工作作出安排部署，提出明确要求。2022年以来修改的《地方组织法》和《立法法》确立了协同立法的法律地位。区域协同立法与区域协调发展相伴而生，作为地方立法的新形式，是区域协调发展和全面依法治国的有效统一。流域生态系统的整体性及其生态服务功能的公共性，需要通过协同立法，综合上下游、左右岸的实际情况，构建协同治理长效机制，为实现贾鲁河流域保护的共治共管共赢提供法治保障。在此大背景下,2023年年底，河南省会对涉及贾鲁河保护的郑州、开封、许昌和周口四市，明确提出协同立法任务，确定郑州市为牵头单位，并要求郑州以“修订”形式，开封、许昌、周口以“制定”形式参与协同立法。该项目是今年省、市两级推进的重点项目，也是郑州市协同立法的首次实践。在省会的指导和统一部署下，各地各部门持续深化交流协作，巩固发展了立法协同、监督联动、重大事项共同推动的良好格局，在贾鲁河流域生态保护和高质量发展大局中展现了担当，彰显了作为。

　　——坚持主导，发挥牵头作用。郑州市会闻令而动，成立了会主任任组长、分管副主任和分管副市长为副组长的领导小组，组建工作专班，强力推进协同立法。组织起草专班对贾鲁河郑州段进行全线调研，针对上下游标准不一致、管理不统一、治理不同步等突出问题，研究对策措施，为协同立法提出针对性、可行性意见和建议。组织相关部门精干力量封闭一周，以《郑州市贾鲁河保护条例》为蓝本，集中起草《郑州市贾鲁河保护条例（修订草案初稿）》，为协同立法提供草案范本。

　　——坚持统筹指导，加强沟通协调。协同立法过程中，始终坚持省的统筹指导。省会成立立法工作组，确立“省统筹，郑州市牵头、四市共同起草”的模式。立法工作组认真落实“周沟通、月通报”制度，统筹立法调研方式，协同推进立法进度。分别于4月份、10月份在郑州和开封集中开展两次研讨活动，省人制委、法工委领导全程参与，逐条研究比对，针对主要问题充分交换意见，高效统一思想。郑州市作为牵头单位，除了提供一致性条款和协同性条款的基础范本外，每个环节都积极加强沟通，反复修改完善，有力促成了本次协同立法的高质高效推进。

　　——坚持和而不同，突出地方特色。四市文本的起草坚持求同存异、和而不同。协同性条款主要聚焦区域协同、水生态保护和水灾害防治。通过规划建设衔接、信息共享、立法、执法、司法、监督等方面广泛建立协同制度，实现跨区域协作。水生态保护方面，对生态修复KK体育登陆入口、排污管理、污水管网建设、农业面源污染、船舶污染防治等作出具体可操作性规定。水灾害防治方面，强化河道保护、联动清淤、防洪工程建设和联合调度等方面的管理措施和制度完善。同时，四市根据各自实际情况设置特色条款，因地制宜解决差异性问题。郑州市主要结合贾鲁河穿城而过的特点，将其定位为城市生态河、幸福河，注重规划在生态保护和高质量发展中的引领作用，严格规划建设与管控，专章规定文化保护和传承。

　　千百年来，古河润泽着两岸万物，作为她的子民，我们更应携手守护一河碧水，共建美丽幸福家园。郑州市贾鲁河保护立法践行以人民为中心的发展思想，遵循“安全河、生态河、文化河、幸福河”的理念，坚持问题导向，厚植人文情怀，体现地方特色，注重立法实效。

　　——守护一方安澜，筑牢“安全河”。通过引流开源、疏挖连通、截污治污、岸坡绿化等综合治理，96公里河道从“一步而跃”扩宽到300米，市区段防洪标准提高到100年一遇，贾鲁河“十涝九漫堤”的现象彻底成为历史。为了巩固治理成果，条例规定要完善贾鲁河防洪功能，加强防洪设施建设；规定政府应当实施病险水库除险加固和山洪、泥石流灾害防治；相关部门应当对河道淤积情况定期监测，并制定清淤疏浚计划；保护管理区域内不得擅自新建、改建、扩建建（构）筑物或者其他工程建设项目；从事餐饮、住宿等经营活动，不得影响防洪安全等，并规定了相应的法律责任，确保筑牢水安全屏障。

　　——实现水清岸绿，建设“生态河”。绿水青山就是金山银山，良好生态环境是最普惠的民生福祉。贾鲁河两岸浅滩、湿地、生态驳岸与2000余种近百万株的各类植物一起构成了鱼跃莺飞的自然生态。条例专章10条规定水生态保护相关内容。明晰政府及其相关部门的职责，对水质动态监测、水质不达标河段治理和修复、涵养水源、污水处理、尾水资源化利用、排污口设置、农业面源污染防治、船舶污染防治等进行了逐条规范，同时规定政府及其有关部门应当编制突发环境事件应急预案，多措并举守护“一河清水穿城而过”。

　　——传承一河风雅，打造“文化河”。贾鲁河流域文化星罗棋布，有“溱与洧，方涣涣兮；士与女，方秉蘭兮”的春风骀荡，有“天命玄鸟，降而生商，宅殷土芒芒；古帝命武汤，正域彼四方”的古都变迁，有北宋“四大漕渠”之一——汴河（即通济渠郑州段）的航运繁忙，有大禹治水、贾鲁治河、仰韶文化、鸿沟对峙等治水故事和文化滥觞。可以说，贾鲁河是一条从历史深处流向未来的“文化河”，传承和弘扬贾鲁河文化是我们的时代责任。条例规定政府及有关部门应当加强古桥梁、古码头和古水闸等水文化遗产的挖掘和保护；根据流域文化遗产特色，积极发展文化旅游业；鼓励、支持将文化资源与乡村振兴、旅游发展相结合，促进文化资源合理利用，让贾鲁河真正成为一条承载中华优秀传统文化和中原治水兴水历史的文脉河。

　　——造福两岸人民，共享“幸福河”。“让黄河成为造福人民的幸福河”，这是习总对黄河的殷殷寄托，也是贾鲁河治理的最高追求目标。贾鲁河治理工程充分融入人民健康理念和体育运动元素，大堤道路沿线设置了马拉松赛道、自行车慢行系统，河道内设置龙舟赛道；开辟多处亲水平台、休闲驿站、湿地公园等。条例规定保护管理区域应当按照公园、绿地有关规范和标准，设置公共文化、体育健身、直饮水供应点、座椅、照明、分类垃圾箱、公共卫生间等便民服务设施。原条例制定时，贾鲁河综合治理正在进行中，考虑到工程建设安全等因素，规定堤顶道路禁止社会车辆通行。此次修法，为满足市民亲水意愿，让人民群众充分享受贾鲁河综合治理成果，明确除特殊情况外，放开堤顶道路通行，切实守护市民的获得感、幸福感。

　　千年古水涅槃，润泽中原八方。四市协同发力，共佑古河安澜。2400余年的贾鲁河穿越历史沧桑，至今造福两岸百姓。四市条例的同时出台，是沿岸人民群众同心同向，必将构建“一条河、一家亲、一盘棋”协同治理长效机制。贾鲁河流域生态保护和高质量发展有组合铠甲护身，必将乘风破浪，一往无前，持续焕发时代新风貌，奏响时代新篇章！